国企分类改革有执行细则|网页版

发布时间:2021-01-09    来源:贝博体育app nbsp;   浏览:81621次
本文摘要:国企分类改革有执行细则。

国企分类改革有执行细则。国务院国资委、财政部、国家发改委日前联合发布《指导意见》,明确将国企定义为商业类和公益类。专家指出,分类改革开启2016年国企改革大幕,将为全面深化国企改革奠定基础。今后,在改革中,国有企业的独立大将向多元共存倾向转变的发展目标中,从总体利益转变为经济利益和社会利益的监督,从政府监督转变为与社会监督相结合的评价评价中,从一切向差异化转变。

公益

第一次分为去年9月,国有企业改革顶级设计方案《关于深化国有企业改革的指导意见》发表,其中分类改革是一大亮点。该文件提出,分类推进国有企业改革,第一步是划分国有企业的不同类别,首次将国有企业分为商业类和公益类。本次三部委发表的《国有企业功能定义和分类指导意见》进一步明确了两种国有企业的定位:商业类国有企业以提高国有经济活力、扩大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,按市场化要求实施商业化运营,依法独立开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退的公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,必要的产品和服务价格由政府控制。

对两类企业的发展方向,指导意见有不同的要求。商业类国企优化资源配置,加大重组整合力度和研发投入,加快科技管理创新步伐,持续推进转型升级,培育具有创新能力和国际竞争力的国有中坚企业公益类国企要根据负责任务和社会发展要求,加大国有资本投入,提高公共服务质量和效率。一切改革的弊病为什么要进行国有企业的分类?长期以来,国企时不时陷入盈利使命与公共服务使命碰撞的尴尬局面。

中国企业研究院的最高研究员李锦说,国有企业自己也很烦恼。赚钱,和人民争夺利益,国有企业提供公共服务,不赚钱就说效率低,不能和市场经济融合。

国有资本

分类不明确也影响了国有企业的评价和评价。复旦大学企业研究所所长张晖明认为,由于传统经济社会体制的进步和一些历史因素的影响,国有企业经营活动的内容在相当大程度上存在商业性和公益性经营活动的内容同时存在的情况,产业、行业和具体经营活动功能延长的关系相互关联,影响分类评价内容和业绩评价。正因为国有企业使命矛盾的存在,国有企业的目标多样,定位不明确,这几年国有企业的行为出现了偏差。李锦说。

专家指出,国有企业改革到今天为止,过去一切改革和监督方式越来越显示弊端,分类改革的迫切性和重要性被强调。精准定义不同国企功能,科学分类,是深化国企改革的重要前置工作。完善现代企业制度、发展混合所有制经济、改革或建立国有资本投资运营公司等重大改革措施的完善和落地,需要明确定义国有企业的功能和类别。

公益

改革

国资委有关负责人表示。分类措施有效监督两种国有企业,国家在改革、发展、监督、审查等方面采取差异化政策。专家指出,商业类更加关注市场化要求,公益类更加考虑社会公益性运营目标。对于商业类国有企业,积极推进股票多样化。

对于公益类国有企业,鼓励非国有企业参与经营。《指导意见》要求,在商业类国有企业中,主要行业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上实施公司制股份制改革,积极引进其他资本实现股份多样化的公益类国有企业可以采用国有独资形式,具备条件的也可以推进投资主体多样化,通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。在监管方面,商业类国企要坚持以资本管理为主加强国有资产监管,重点管理国有资本配置,提高国有资本回报,规范国有资本运营,维护国有资本安全的公益类国企,以提供公共产品、公共服务的质量和效率为重要监管内容,提高信息公开力,接受社会监管。

在定责评价方面,对商业类国有企业,明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求,制定差异化评价标准,年度评价与任期评价相结合,结果评价与过程评价相统一,评价结果与奖惩措施相结合的评价制度对公益类国有企业,重点评价成本管理、产品质量、服务水平、运营效率和保障能力,根据企业特点不同。


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